日前，十三屆全國人大常委會第三次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告（以下簡稱“報告”）。固體廢物污染防治尚有哪些問題，如何爬坡過坎？來聽聽來自全國人大常委會的聲音。

固廢減量：嚴格“堵”、合理“疏”

“垃圾減量是從源頭上解決垃圾問題的關(guān)鍵措施，不僅可以減少垃圾處理的成本，而且可以節(jié)省大量的資源。”近年來，我國商品包裝物的種類和數(shù)量呈指數(shù)式增長，快遞垃圾綜合整治迫在眉睫，一次性塑料用品大有“春風(fēng)吹又生”之勢……全國人大常委會委員韓曉武認為，這些包裝物和一次性用品“在給我們帶來方便的同時，也增加了垃圾的產(chǎn)生量”。因此，他建議采取切實措施努力從源頭上減少垃圾，在此基礎(chǔ)上“制定有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的法規(guī)，使生活垃圾的回收利用有法可依，并對違法行為追究責(zé)任。”

報告指出，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行動專項行動，截至5月15日，發(fā)現(xiàn)1308個固體廢物堆存點存在問題；公安部偵破污染長江刑事案件150起，抓獲嫌疑人510名。

“長江沿線的固體廢物傾倒事件頻發(fā)，看上去是企業(yè)對于利潤最大化的追求，或者說政府部門監(jiān)管不嚴的問題，但本質(zhì)上是固廢的正規(guī)處理成本和傾倒成本之間巨大的差異，以及企業(yè)在污染預(yù)防防治上的成本和違法成本上的巨大差距。”全國人大代表周燕芳認為，固廢污染防治還是要把末端固體廢物處理能力的增強作為關(guān)鍵核心。

針對報告提出的全國共重點整治電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家的相關(guān)情況。全國人大常委會委員龔建明認為，這次檢查過程中關(guān)停的數(shù)量很大，證明力度很大，“但這么多企業(yè)都不合格也值得深思”。

“堵的多、疏的少，固體廢棄物得不到有效的處理利用。”龔建明認為，不合格再生利用企業(yè)固然要處理，但更應(yīng)該扶植再生利用企業(yè)，指導(dǎo)他們規(guī)范生產(chǎn)，鞏固和擴大固體廢物的處理能力和水平，將處理固體廢物與固體廢物的資源化利用相結(jié)合。

垃圾分類決不能只是一個口號

“垃圾處理設(shè)施很好，但是沒有人用，就在那兒扔著，浪費。問了一些人，他們說不會用。”

“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實際運行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設(shè)。”

“不要說農(nóng)村，就是城市；不要說普通老百姓，就是領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子，有多少完全按照垃圾分類的要求處理垃圾的？”

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從北京、上海等8城市開展垃圾分類試點到現(xiàn)在的18年時間里，垃圾分類始終進展緩慢。在很多地方，“垃圾分類”耳熟能詳卻又形同虛設(shè)。

與此同時，政府也在不斷加大垃圾分類的推進力度。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。此次報告再次提出，下一步將深入推動生活垃圾分類，形成可推廣、可復(fù)制的模式。

“無論是國家的決心和部署安排，還是地方要破解垃圾圍城、圍村的迫切需要，垃圾分類都將是一項重點的工作任務(wù)，也會是今后一項長期的工作，需要堅持不懈地加以推動。”全國人大代表楊曉雪表示，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理一環(huán)緊扣一環(huán)，首端的分類投放需要全民的參與，源頭的分類投放做不好，后面都不可能是真正的垃圾分類。

“垃圾分類決不能只是一個口號，要采取切實措施認真落實。要努力建立一個立足于分類收集基礎(chǔ)上的分類運輸和分類處理系統(tǒng)，做好垃圾回收和利用的結(jié)合。”韓曉武說。

“這項工作難度確實很大，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力，建議有關(guān)部門攻堅克難做好這項工作。”全國人大常委會委員黃志賢建議在加大宣傳教育工作和監(jiān)督管理工作的同時，加大處罰力度。“處罰不狠，要求不嚴，監(jiān)管不力，這項工作就很難開展。要做好這項工作，為人民群眾創(chuàng)造一個很美的生活環(huán)境。”黃志賢說。

農(nóng)村垃圾處理宜打持久戰(zhàn)

2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)；

2017年全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9%；

加強非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，目前已排查出22.7萬余個非正規(guī)垃圾堆放點；

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在加強農(nóng)村生活垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，報告讓人為之一振。但一些委員、代表也指出，農(nóng)村垃圾處理，要做好打持久戰(zhàn)的準備，久久為功。

“農(nóng)村的固廢的污染問題，農(nóng)村的人居環(huán)境，突出的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，顯現(xiàn)在環(huán)境問題上最突出的就是‘兩污’的問題——污水和污物。”楊曉雪下鄉(xiāng)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，很多村子屋是新屋、路是新路，但村里沒有規(guī)劃污水的收集管網(wǎng)，“垃圾缺乏收集和處理的方式，隨地丟棄的現(xiàn)象也很嚴重”。她建議從加強村莊規(guī)劃著手，加大對農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且建立投入保障和運行管護機制，“同時加強科研，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)，逐步建立健全農(nóng)村垃圾回收處理的機制”。

“我們對如何處理好農(nóng)村垃圾要有打持久戰(zhàn)的準備。”全國人大常委會委員徐顯明回老家時發(fā)現(xiàn)，盡管村里有了兩個垃圾桶，但在垃圾收集的時候，又會混合處理。他認為在農(nóng)村，垃圾分類要久久為功，可能要用很長時間來逐步改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣。

“首先改變?nèi)说纳钣^念，改變?nèi)说纳钚袨椋詈笮纬扇罕姷淖杂X行動，這樣在環(huán)保上才會產(chǎn)生巨大的成效。推動生活垃圾分類不僅僅在組織上，關(guān)鍵是群眾意識和生活方式的改變。”全國人大常委會委員汪鴻雁說。

“像城市垃圾的分類、農(nóng)村環(huán)境治理，宣傳教育非常重要。減量化也好、資源化也好、無害化也好，他首先得有這個意識。”全國人大常委會委員徐紹史建議進一步加強宣傳教育。