原創：譚卓曌 吳曄婷

導讀

· 束昱輝一直都宣稱權健是有許可證的直銷公司，這次他認了組織、領導傳銷活動罪。

· 今年13部委在全國開展整治“保健”市場亂象百日行動，截至4月18日，共立案21152件，案值130.02億元。

· 總局先后公布100個典型案例。有虛假宣傳，也有傳銷。裁判文書網中，傳銷的極端狀態是非法監禁、致死。

· 2020年1月1日起，保健品包裝上需要警示：“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。

· 這對遏制虛假宣傳有幫助，但對于傳銷，還需要彌補制度性漏洞。

被控組織、領導傳銷活動，51歲的百億保健帝國權健創始人束昱輝認罪了。

12月16日，在“權健事件”即將一周年之際，已被刑拘快一年的束昱輝走上法庭。

天津市武清區人民檢察院指控：權健公司以高額獎勵為誘餌，引誘他人高價購買產品，以發展會員的人數作為返利依據，誘使會員繼續發展他人參加，收取傳銷資金，情節嚴重。檢方認為，權健公司及束昱輝等12名被告人的行為均已構成組織、領導傳銷活動罪，應依法追究刑事責任。

此前，對于社會上貼在權健身上的“傳銷”標簽，束昱輝做出辯解。他在接受一家網站視頻采訪認為，講這句話的人一定是外行，他們不懂直銷和傳銷的區別，權健是一家合法的直銷企業。

權健公司的確是在商務部拿到直銷經營許可證的92家直銷企業之一。但允許直銷的產品只包括一系列以“DNA”為開頭名稱的化妝品、衛生巾/衛生護墊等三大種類，不包括任何藥品。而權健，不僅產品品類遠遠超出這個范疇，在宣傳中成了幾乎“包治百病”的民間神醫，而且，經營方式上也跨向了多層級發展下線、“拉人頭收費”的傳銷。

過去體系內出現涉及傳銷的司法案件時，權健把責任推給經銷商，表示不知情。

這次一審，束昱輝不再狡辯，當庭認罪。

一年前，權健還風光無限。2018年12月26日，權健召開經銷商大會，現場兩千個座位被坐滿，走廊里還加了座。

但形勢很快就變了，2019年1月7日，束煜輝等人被天津警方刑事拘留。

第二天，一場蔓延全國的大整頓開始了。1月8日，13個部委在全國范圍內集中開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動。截至4月18日，全國共立案21152件，案值130.02億元。

1月11日，另外一家擁有許可證的直銷企業河北華林酸堿平生物技術有限公司被查封，主要負責人因涉嫌組織領導傳銷活動被警方控制。

而與權健同處于天津武清區的天獅，于1月和2月分別發布公告撤銷了地處上海和浙江的46個直銷網點，一向高調的天獅創始人李金元，在2018年12月后再也沒有公開露面的消息。

△天獅集團官網截圖。

2019年10月發布的胡潤百富榜上，從2003年開始連續16年雄踞TOP100榜單的李金元第一次掉榜，財富值從2014年的峰值405億元跌至150億元。李金元被媒體稱為“直銷教父”，是束昱輝進入保健品業的老師。

權健倒下，全行業整頓，中國保健品市場會變好嗎？

權健在不經意的危機中被一擊而潰

“這些經濟威猛強勁的現象就像肺病患者兩頰的潮紅一樣，是一種假象，這些產業內部已經開始腐朽。他們并非緩慢地趨向停滯或衰退，相反，它們往往是在一個最不經意的危機中被一擊而潰的。”

這是俄國經濟學家尼古拉·康德拉蒂耶夫寫過的一段話，吳曉波曾用它來描述中國保健品產業的命運。

擊潰權健的，是一篇文章。

2018年12月25日，丁香醫生在公號上發表了一篇《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》。

文章講述一個4歲的患癌女孩周洋的故事。2012年，為了給周洋尋找更好的治療方案，她的父親周二力通過一個經銷商與權健集團董事長束昱輝建立了聯系，并先后花費2萬元從該公司拿到“抗癌特效藥”。

但服藥2個月后，周洋病情惡化，靠著成人劑量10倍的止痛藥維持生命。肚子上一個口子，背后還有一個大窟窿，越來越大的腫瘤瘤體把皮膚頂破，傷口潰爛不堪，連里面腸子都能看見。

然而，周洋的故事，在權健的宣傳中卻是另一個版本：內蒙 4 歲女孩小周洋患癌癥在權健自然醫學重獲新生。

△來源：丁香醫生公號

2015年12月12日，周洋帶著病痛離開人世。

自丁香醫生舉起照妖鏡，各大媒體紛紛深扒，權健騙局本色原形畢露——憑借天價保健鞋墊和負離子衛生巾起家，在虛假宣傳、傳銷模式下，構建起一個年銷售額接近200億的保健帝國。

“誹謗！”26日凌晨，權健自然醫學科技發展有限公司連夜發聲，且措辭強硬，稱文章不實，對權健進行誹謗中傷，嚴重侵犯權健合法權益，還要求撤稿并道歉。

估計束昱輝自己也沒想到，這篇文章引起了輿論的大型聲討。事件持續發酵，聯合調查組經調查發現，權健公司在經營活動中，涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪，公安機關于2019年1月1日對權健公司立案偵查。

1月7日，包括束煜輝在內的權健集團18名犯罪嫌疑人被天津警方刑事拘留。六天之后，天津市武清區人民檢察院對上述16人以涉嫌組織、領導傳銷活動等罪，依法作出批準逮捕決定。

隨后，束昱輝的全國政協委員資格被追認撤銷。到了11月，權健自然醫學科技發展有限公司、被告人束昱輝等人涉嫌組織、領導傳銷活動等罪案，由天津市武清區人民檢察院提起公訴。

全國整頓，揭開保健品市場的虛假面紗

“權健事件”引爆輿論之后，保健品市場迎來全面整頓。

2019年1月8日起，國家市場監管總局等13部委在全國范圍內集中開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動。截至4月18日，全國共立案21152件，案值130.02億元，已結案9505件，罰沒6.64億元，移送司法機關案件446件，為消費者挽回經濟損失1.24億元。

“百日行動”期間，各部門領了各自的“任務卡”。工信部門從網絡入手，建立健全24小時機制，及時處置網絡違法活動，嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷；民政部門將重點對養老服務場所和設施進行排查，嚴禁假借養老服務場所進行保健品推銷；商務部門將嚴格直銷行業市場準入，整治直銷市場秩序；旅游部門將重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為。衛生部門將嚴厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫預防保健名義進行非法診療、無證行醫等行為。

市場監管總局先后分5批次向社會公布100個典型案例。

最普遍的，是虛假宣傳。

比如，江蘇無錫市一個案例，在一家酒店三樓的會銷場所，現場集聚了100多名老年人。當事人無法提供營業執照。當事人正在向老年人推銷“石墨烯保健枕”“紅景天苷藏族被”。現場播放的宣傳視頻，宣稱“石墨烯養生枕助眠安眠、活血化瘀”，宣傳“紅景天苷藏族被能夠增強血管壁的彈性”等內容。但當事人無法提供相應的佐證材料。

比如吉林長春一個案例。

當事人在企業宣傳視頻中以消費者講述親身經歷等方式明示和暗示某膠囊具有治療心臟病、結腸炎、胃病功效，并在PPT課件和傳單模版中宣稱其生產的白酒是提高保健能力的加速器”“對由前列腺炎癥引發的性功能障礙：陽痿、早泄、性生活質量低下有顯著功效”等內容，而上述宣傳內容對應產品為某膠囊（保健食品）、某類白酒（食品）、AWA抑菌凝膠（消毒用品）核定的功能、用途或適用范圍中并不具備疾病的治療功能。

有的產品不僅無益，而且有毒。

比如浙江海鹽一個案例。當事人通過微信推銷一款售價高達298元/盒的“固體飲料”食品并暗示該食品具有壯陽功能，經送檢測機構檢測，該批“南黔本草® 人參牡蠣固體飲料”食品均含有西地那非、他達拉非藥物成分，被認定為有毒有害食品。

根據市場監管總局公布的信息，對這一類虛假宣傳的處罰，是數萬元到上百萬的罰款。

極端案例：傳銷、非法監禁致死

公布的案例中，也有傳銷。

例如河北石家莊一個生物科技有限公司，在經營活動中建立網絡架構圖，利用高回報的獎勵制度，引誘會員再度發展其他人員加入，會員再層層發展會員，層層提成，形成金字塔式的網絡化布局。這一案例的處罰如下：吊銷當事人營業執照；沒收違法所得1704萬元；對組織策劃傳銷行為罰款160萬元。

對于傳銷，在中國裁判文書網，可以看到更極端的形態：非法拘禁致死。

就在上個月，2019年11月26日，江西省南昌縣人民法院宣判了一起故意傷害、搶劫、非法拘禁、窩藏、包庇案。

根據判決書，2018年7月底，被害人李某（已死亡）被騙入位于南昌縣一個“天津天獅”傳銷窩點，為逼迫被害人交錢購買產品并加入其傳銷組織，該窩點主任莊坤友及其他傳銷人員對被害人進行逼問密碼、毆打、體罰，直至2018年8月7日凌晨被折磨至死。被害人死后，另一窩點主任柴澤滿將被害人微信內的人民幣5253元轉到自己微信上。

這不是一個孤例，在裁判文書網，還可以看到很多傳銷、非法拘禁致死的案例。其中有很多傳銷組織，都是以“天獅”或者“天津天獅生物發展有限公司”為名字活動。搜索“天獅”，可以檢索到4307篇文書，其中涉及傳銷的1635篇，涉及人身損害賠償的93篇。

天獅，和剛才提到的“直銷教父”李金元所創立的公司同名。

根據此前眾多媒體報道，李金元于1995年創立天獅集團，銷售一種叫高鈣素的保健品，在蠻荒時代迅速擴張到34個分公司和1700多個代辦處。1998年，國務院發布《關于禁止傳銷經營活動的通知》，禁止一切直銷和非法傳銷，天獅轉向國際市場。

2005年，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》頒布實施。2006年，商務部發出第一張直銷牌照，到今天，一共發出92張，其中包括天獅、權健，還有1月11日被查封的河北華林。

天獅集團否認這些涉案的傳銷組織跟自己有關，2019年8月13日發布公告：長期以來，總有不法分子假冒天獅公司名義進行傳銷及其它犯罪活動，以至于一些不明真相的媒體將“假天獅”事件予以斷章取義式的報道，同時很多受眾也因事件報道對真正的天獅集團產生很深的誤解。

這些案件確實沒有把天獅集團列為被告。不過，天獅集團有一項“超越計劃”，已經被一些地方的公安機關列為涉嫌傳銷而立案偵查。

據《財經》報道， “超越計劃”是2013年天獅推出的一項活動，消費者購買3.6萬至150萬元不等的套餐，便可以參與金蛋抽獎。購買3.6萬元套餐，即可獲得天獅集團主任經銷商資格、次月獲得獎金約2000元、得到1.8萬元保健品與易感基因檢測、擁有1個可中12萬元大獎的大禮包等。

報道中一位消費者用30萬元得到10個金蛋，四個月后，“上線”告訴她活動規則改變，需要找到足夠的“下線”參與才能把她投的錢“擠”出來。“這不是變成傳銷了嗎？我報了10個點位，到哪里去找那么多‘下線’？”

一份江蘇南通法院2019年6月3日出具的民事裁定書中說：“天獅超越計劃”涉嫌非法傳銷活動，如皋市公安局已于2018年9月18日決定進行立案偵查。

直銷走向傳銷，制度性漏洞還需彌補

2020年1月1日開始，中國的保健品會發生一個變化。

2019年8月20日，國家市場監督管理總局正式發布《標注警示用語指南》和《原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，涉及保健品的市場準入、上市后監管，算得上為保健品建立長效監管機制的標志性事件。

《指南》提出，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進行明確區分，提示消費者慎重選用。并且要求警示區面積不少于其所在版面的20%，警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

相關規定從2020年1月1日開始實施，到時候，保健品的包裝警示就會像香煙盒上的“吸煙有害健康”一樣明顯。

這對遏制虛假宣傳會有幫助，但對于傳銷，還需要更有效的監管機制。

權健、天獅、河北華林，都是拿到許可證的直銷公司，為什么都走入了傳銷的陰影中？

傳銷和直銷，商務部的區分是：直銷是合法經營行為，直接向最終消費者推銷產品，以“單層次”為主要特征。傳銷是非法經營行為，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，以“拉人頭”、“入門費”、“多層次”、“團隊計酬”為主要特征。

△來源：澎湃新聞

長期關注保健品監管的媒體人宋金波認為，形成目前傳銷帝國盤踞現狀的，并不只是企業和個人的趨利心理，更多的是制度性漏洞產生的必然結果。

宋金波說，目前市面上的保健品企業可以分為兩類，一類是既有直銷業務又要傳銷業務的混雜模式，另一類是開始是做單純的直銷業務，而在發展過程中，由于灰色空間的誘惑，企業有可能會出現傳銷業務。以權健為例，企業總部拿到了直銷牌照，而各個省的分公司以傳銷模式經營。

直銷和傳銷要分清楚，需要非常到位的執法能力。就像有執法部門總結的，“傳銷屬于典型的涉眾型經濟犯罪，執法人員在查辦傳銷案件中主要遇到立案難、人員控制難、取證難、違法資金追繳難和處置難等問題”。

“直銷和傳銷界限模糊，取證困難，如果不是出事兒了，管理部門通常都是睜一只眼閉一只眼。”宋金波這樣描述行業的監管現狀。

而實際的監管困難還源于頂層設計上的問題。2005年分別出臺了直銷與傳銷管理條例，具體來看，直銷管理與國際接軌，由商務部門主管并發放直銷牌照；傳銷管理仍然按照老辦法，主要由工商部門管理。而由于兩個部門本身的主要職責不同，前者主要是促進直銷發展，沒有動力吊銷直銷牌照，后者主要負責監管，沒有足夠的建議權來吊銷合法的直銷牌照，最終形成了市場監管的相對缺位。從2005年條例實施以來，僅吊銷了蟻力神和珍奧兩家企業的牌照，自此之后，整個行業并未再有吊銷直銷牌照的事情發生。

今年8月20日，國家市場監管總局價監競爭局聯合商務部相關司局在寧波舉行直銷行業形勢分析與直銷監管座談會，研討《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》的修訂工作。這是權健事件以來，市場監管涉及范圍最大的一次會議。但修訂內容，至今沒有出臺。

而在4月28日百日行動通報的新聞發布會上，市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長燕軍說：“保健市場亂象雖然得到有效遏制，但沒有完全消除，引發亂象的隱患仍然存在，開展源頭治理工作刻不容緩。”